由政府制定規(guī)則、協(xié)調，但不具體參與、干預；由服務雙方參與制定收費機制，把以往政府主導管理的老思維，向市場自我調節(jié)轉變。
打破了以往各顧各、互不銜接的局面，同時促使污水處理廠的監(jiān)管責任向前延伸，主動指導、服務企業(yè)減少高流量、高濃度污水排放。
通過建立一廠一檔，實現(xiàn)全覆蓋，對每家企業(yè)的蒸汽流量、進水流量等數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測，分析企業(yè)污水排放是否在合理的區(qū)間范圍內。
大浪淘沙，留下的不一定都是真金。通過產(chǎn)能準入層層篩選之后，幸存下來的企業(yè)還要接受新一輪考驗。
造紙業(yè)是傳統(tǒng)排污大戶，以廢紙造紙為主的富陽造紙業(yè)排污情況更為突出。作為杭州飲用水源地上游，富陽比誰都清楚自己肩負的重任。
如何對現(xiàn)有企業(yè)排污實現(xiàn)有效管控？通過幾年的實踐，富陽探索出了一套具有地方特色的刷卡排污體系。
目前，富陽市在春江、靈橋、大源3個造紙企業(yè)集中區(qū)，建有5家集中式污水處理廠，日處理工業(yè)污水設計能力達70萬噸，并建有28萬噸/日污水深度處理回用工程，園區(qū)內企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)100%納管。
2013年9月，經(jīng)過一年多的醞釀、籌備，靈橋鎮(zhèn)率先啟動刷卡排污試運行工作。目前，轄區(qū)內所有43家造紙企業(yè)及靈橋污水處理廠全部安裝了刷卡排污系統(tǒng)，試運行近半年來，各項污染物指標均有明顯下降。
據(jù)靈橋鎮(zhèn)政府經(jīng)濟發(fā)展辦公室主任李鴻峰介紹，靈橋污水處理廠日均進水量從9萬噸降低到4.7萬噸，日均出泥量從600噸降低到200噸左右，進水COD濃度從最高2000mg/L逐步下降到1000mg/L左右，SS（固體懸浮物濃度）下降到800mg/L以內，污水處理廠進水質和量都有顯著改善，運行成本大幅下降。
以前污水處理為何困難？
污水處理費與電量掛鉤，企業(yè)、污水處理廠都沒積極性
為何會有如此大的改觀？這還得從實行刷卡排污之前說起。
2008年，富陽開始征收工業(yè)污水處理費，按照“30%水量+70%電量”的收費標準收取。
“不論企業(yè)排放的污水COD濃度是高是低，只要企業(yè)用電量相同，收取的污水處理費都一樣。這就導致造紙企業(yè)對自身建設的污水一級治理設施的投運缺乏積極性”。李鴻峰告訴記者，為了降低成本、少繳費，一些企業(yè)不經(jīng)過一級處理將廢水排向污水處理廠，更有甚者設法繞開原有的在線監(jiān)控進行偷排漏排，導致污水量、濃度齊高。與此同時，污水處理廠的運行成本也相應增加，陷入“越處理越虧損”的惡性循環(huán)。
“污水處理廠采用BOT模式運營，政府每月承諾固定的處理資金，保證處理單位保本微利，所以污水處理得越多收益就越少”，李鴻峰說：“以前一有設備出現(xiàn)故障、發(fā)生污水溢到路面的情況，污水處理廠恨不能把維修時間拖得越長越好，因為對他來說，停運就意味著盈利。如此一來，企業(yè)與污水處理廠都失去了積極性。”
過去，往往企業(yè)生產(chǎn)形勢越好的時候，越容易發(fā)生污水滿溢的狀況。“污水根本來不及處理，最多的時候一周能有三四次。一旦發(fā)生這種情況，就得立即啟動應急預案，強制關閉蒸汽閥或拉電閘限制企業(yè)生產(chǎn)，否則污水漫到周邊農田后果不堪設想”。李鴻峰說，這不光對企業(yè)的生產(chǎn)進度造成很大影響，對設備的沖擊也很大。“當時排污費還由政府負責征收，導致企業(yè)對我們的意見也很大�？傊�，兩頭都不討好。”
先付費再處理
階梯費制激發(fā)企業(yè)積極性，治污成果以經(jīng)濟效益形式展現(xiàn)
2013年8月，富陽市造紙協(xié)會靈橋分會成立，轄區(qū)內全部造紙企業(yè)均加入分會。在鎮(zhèn)政府的組織下，污水處理廠與分會經(jīng)過商議，擬定了“刷卡排污”試運行期間的服務協(xié)議，工業(yè)污水處理費改“政府收”為“污水廠收”，并由過去“水費+電費”變?yōu)?ldquo;流量+濃度”、“先處理后繳費”變?yōu)?ldquo;先付費再處理”。
同時，收費標準也有調整：納管COD濃度800mg/L以下，基準價格為兩元/噸，并在此基礎上，實行階梯式收費，濃度越高，則收費越高，若COD排放濃度超過3000mg/L，將切斷閥門，禁止排放。試運行一個月后，由于污水廠進水量大幅減少，經(jīng)雙方再次協(xié)商，將納管COD濃度調整為1000mg/L，基準價調整為3元/噸。
“由政府制定規(guī)則、協(xié)調，但不具體參與、干預；由服務雙方參與制定收費機制，把以往政府主導管理的老思維，向市場自我調節(jié)轉變”。李鴻峰說，這樣做的好處不僅打破了以往各顧各、互不銜接的局面，同時促使污水處理廠的監(jiān)管責任向前延伸，主動指導、服務企業(yè)減少高流量、高濃度污水排放。“因為企業(yè)偷排對污水處理廠來說就等于自己的利益受損，所以他的積極性就被調動起來。”
機制的轉變也大大增強了排污企業(yè)的節(jié)能減排意識，階梯費制激勵企業(yè)積極利用廠區(qū)內原有環(huán)保設施或增設新設備減少污染物排放量。
“過去，存在企業(yè)因效益不好拖欠處理費的現(xiàn)象。但現(xiàn)在如同電話卡先充值后使用一樣，得先付費才能排污。”富陽市環(huán)保局副局長陸興龍介紹說，根據(jù)項目審批時核定的排污總量配額交費，跨年度自動清零。“對于一些通過技改、加大環(huán)保投入等措施實現(xiàn)排污量有盈余的企業(yè)，可以市場租賃的形式轉讓排污權指標，將治理成果以經(jīng)濟效益的形式體現(xiàn)。”
何確保污水全部進管網(wǎng)？
全面排查園區(qū)管網(wǎng)，嚴密監(jiān)測水質情況
為確保企業(yè)排放的污水能夠全部進入污水管網(wǎng)，刷卡工作推進的前期，靈橋鎮(zhèn)利用物探技術對園區(qū)內管網(wǎng)進行了全面排查。
“對發(fā)現(xiàn)的不明管道及時進行封堵，封堵后再進行多次物探，確保每家企業(yè)只有一個排放口接入總管。同時，改善傳統(tǒng)排污監(jiān)控設備的安裝位置，將刷卡排污總量自動控制系統(tǒng)安裝在每家排污企業(yè)的外圍。在前期封堵暗管的基礎上，規(guī)定企業(yè)只能設置一根總排污管與刷卡排污總量自動控制系統(tǒng)相連。”李鴻峰告訴記者，設置在每家企業(yè)的監(jiān)測點顯示的排水量之和應該與污水處理廠的進水量基本平衡。“考慮到地下水滲漏等因素，10%以內的誤差是正常的”。
為從根本上杜絕不法企業(yè)安裝暗管偷排，靈橋鎮(zhèn)還在園區(qū)所有十字路口設立污水監(jiān)測點，實時對比監(jiān)測點區(qū)塊范圍內各企業(yè)污水的加權平均濃度。如發(fā)現(xiàn)監(jiān)測點的污水濃度高于加權平均濃度，鎮(zhèn)相關工作人員將會同污水處理廠對這一區(qū)塊重點檢查、分析原因。
“建立一廠一檔，通過對每家企業(yè)的蒸汽流量、進水流量等數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測，分析企業(yè)污水排放是否在合理的區(qū)間范圍內。”李鴻峰說，為消除企業(yè)對刷卡排污總量控制系統(tǒng)表計所顯示污水濃度和流量準確性的疑慮，靈橋還在園區(qū)建立并啟用了第三方實驗室，對存在異議的企業(yè)污水進行人工抽樣檢測比對，提高數(shù)據(jù)真實性，確保刷卡排污收費的公平公正。
刷卡排污改變了什么？
進水量及濃度大幅降低，治污費用下降，污水處理廠實現(xiàn)保本微利
李鴻峰給記者算了一筆賬，“刷卡排污以來，進水量及濃度大幅降低，污水處理廠每日需清運的污泥從600噸降低到200噸左右，按委托焚燒80元/噸的處置價格，一個月僅此一項就節(jié)約成本100萬元，再加上電費、藥劑投用費用，月運行成本可以減少200萬元。”不過，還得算上增加的成本，包括2000多萬元的刷卡排污設備（按48個月分攤，每月約60萬元），實驗室運行成本17萬元/月。“按目前月平均處理能力150萬噸、平均每噸處置費用3元計算，可基本實現(xiàn)保本微利。”
“不光是污水處理廠，造紙廠的運行成本也普遍下降”，李鴻峰指著辦公室墻上掛著的造紙企業(yè)分布圖說：“比如鑫源紙業(yè)，以前要繳納30多萬元污水處理費，現(xiàn)在幾乎減少一半。當然，處理費增加的也有，比如徐氏紙業(yè)原先大概是45萬元，現(xiàn)在多了幾萬塊錢。”他告訴記者，這只是個別情況，而且污水處理費用較之前不會多出很多，不會存在翻倍增加的現(xiàn)象。“約有5～6家企業(yè)由于過渡性生產(chǎn)到2015年關停，所以硬件設施也不愿意投入了，寧愿多花錢。”
李鴻峰告訴記者，通過這幾輪的淘汰關停，到2015年，現(xiàn)有43家造紙企業(yè)將僅剩下19家。“等于說半數(shù)以上的企業(yè)過渡到2015年都將關停。針對這一問題，當初在討論實施刷卡排污時出現(xiàn)了分歧。”李鴻峰說，因為投入較大，有人建議不將過渡性生產(chǎn)企業(yè)納入進來。“讓人欣慰的是，最終這個建議沒有被采納。污染治理刻不容緩，只有全覆蓋才能體現(xiàn)公平。如果放任這些過渡性生產(chǎn)企業(yè)，很可能刷卡排污就功虧一簣了。”
