導讀：環(huán)保部日前在上海召開了排污權交易和總量減排工作會議。會議旨在貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，研究安排2015年減排工作和“十三五”減排規(guī)劃思路，部署了進一步推進排污權交易試點和總量減排工作的總體要求和具體安排。

 

來源：中國環(huán)境報 作者：蔡新華 劉靜

 

 

環(huán)境保護部日前在上海召開了排污權交易和總量減排工作會議。會議旨在貫徹落實《國務院辦公廳 關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，研究安排2015年減排工作和“十三五”減排規(guī)劃思路，部署了進一步推進排污權交易試點和總量 減排工作的總體要求和具體安排。

推行排污權有償使用和交易制度是黨的十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》中要求的重要改革事項，也是環(huán)境保護部2014年全面深化改革的10項重點任務之一。

經過多年努力，這項工作終于取得了重大進展，今年8月8日，國務院辦公廳正式印發(fā)了指導意見，這是我國排污權交易領域第一個國家層面的法規(guī)性文件，20 多年的試點實踐終于使排污權交易工作上升為國家環(huán)境資源領域的一項重大經濟政策，是經濟新常態(tài)下發(fā)揮市場決定性作用的具體實踐。

試點工作初見成效

有償使用和交易金額達40多億元

據了解，目前，在全國范圍內開展排污權交易試點工作取得了初步成效。截至2013年底，有償使用和交易金額累計達到40億元左右，11個試點省份以省政 府名義出臺的文件有18個，以省直部門出臺的政策文件有73個，內容涵蓋試點實施方案、交易管理辦法、排污指標申購、有償使用收費標準、有償收入管理、排 污權儲備收儲、電子競價等等，這些規(guī)章的制定為交易試點工作的全面開展和規(guī)范化管理奠定了扎實基礎。

會議對下一步排污權交易工作提出了 明確要求：細化完善初始排污權核定，公平合理確定排污權。試點地區(qū)要于2015年底前保質保量完成現有排污單位排污權的初次核定，環(huán)境保護部爭取結合“十 三五”減排規(guī)劃的編制，制定電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染等重點行業(yè)排污權初始核定技術指南。

加快排污許可證管理和核發(fā)工作，完善排污權交易管理載體。環(huán)境保護部正在制定《排污許可證管理暫行辦法》，已討論多稿，對適用范圍、發(fā)證主體、發(fā)證方式、審核流程、監(jiān)督管理等都予以規(guī)范，爭取今年底前出臺。

進一步規(guī)范有償使用費收取使用和定價管理。財政部、國家發(fā)改委正在分別就排污權有償使用收入征收使用管理和有償使用定價、交易價格等起草相關辦法，以進一步規(guī)范各地試點工作。各地在試點過程中，一定要嚴格把關、規(guī)范程序、廉潔自律，推動試點工作取得實效。

統(tǒng)籌加強交易平臺建設。國家將建設全國統(tǒng)一的排污權交易管理平臺，跟蹤、服務于各地試點工作；推進跨省級排污權交易，充分利用各地環(huán)境容量差異，優(yōu)化環(huán)境資源配置，省級環(huán)保部門建立轄區(qū)內排污權交易管理系統(tǒng)并與國家聯網，市縣交易在省級系統(tǒng)下開展工作。

開展試點工作和實施效果后評估。環(huán)境保護部將對納入國家試點的地區(qū)開展實施效果評估工作，建立能上能下、能進能出的工作機制，明確各地必須要完成的規(guī)定 動作，對一些長期進展不大、試點積極性不強的地區(qū)，要取消國家試點資格。試點地區(qū)要嚴格按照指導意見要求，每年向國務院報告試點進展情況。

嚴格核定“富余排污權”。各地對“富余排污權”核定工作一定要嚴格把關，治污措施必須是連續(xù)可靠穩(wěn)定運行且經得起時間考驗的，排污企業(yè)一律要達標排放和 達到總量控制要求。采取簡易治污工程、運行不穩(wěn)定的企業(yè)，不能作為“賣方”加入到排污權交易行列，要使得排污企業(yè)牢記產業(yè)升級、達標排放和達到總量控制要 求是企業(yè)的基本生命線。

加強超總量排放處罰。嚴格監(jiān)管、加大處罰是確保排污交易市場有序健康發(fā)展的基礎保障。各地要按照新修訂的《環(huán)境 保護法》的要求，加大對超總量排放企業(yè)限制生產、停產整治、停業(yè)、關閉的處罰力度。探索制定相關配套政策，如浙江等地正在實行的刷卡排污總量管理措施，對 監(jiān)管企業(yè)的排污情況、實施超總量處罰發(fā)揮了很好的效果。

加大信息公開力度。試點地區(qū)要實時公開企業(yè)排污權有償使用核定量、排污權有償使用費征收情況、排污權交易情況、排污權交易價格等信息，切實發(fā)揮社會、媒體監(jiān)督作用，共同推進試點工作。

進一步加強技術研究。組織科研院校等繼續(xù)從制度建設、政策銜接、價格形成機制、環(huán)境資源價值評估、政策實施效果評估、排污權儲備收儲與出讓、交易市場培育、排污權抵押貸款、排污權有償使用對宏觀經濟影響等方面展開深入研究，探索研究將其他污染物納入交易試點。

穩(wěn)步推進其他地區(qū)試點工作。納入國家試點一定要具備扎實基礎，制定好實施工作方案，明確試點時間、范圍、步驟和內容，夯實相關工作基礎，建立交易管理平 臺，具備一定條件后，再由省級人民政府向財政部、環(huán)境保護部、國家發(fā)改委三部委申請納入國家試點。各地切忌跟風式“一窩蜂”開展試點工作，要量力而行。

推進總量減排工作

重點實施大氣污染限期治理、落實環(huán)保電價等舉措

會議回顧了“十二五”污染總量減排工作所取得的初步成效：目標責任考核機制穩(wěn)步落實，減排政策措施日益完善，“六廠（場）一車”重點工程建設快速推進，減排基礎能力建設顯著提升

會議指出了下一步總量減排工作的重點。爭取年底出臺《排污許可證管理暫行辦法》。開展排污許可條例研究起草工作，爭取在條件成熟時盡快提交國務院法制辦。

出臺建設項目總量指標管理辦法。管理辦法已經比較成熟，爭取今年內印發(fā)。繼續(xù)推進排污權有償使用和交易試點，發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用，減少污染物排放。

實施重點區(qū)域重點行業(yè)大氣污染限期治理。環(huán)境保護部相繼印發(fā)京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角及周邊地區(qū)重點行業(yè)大氣污染限期治理方案，對火電、鋼 鐵、水泥、平板玻璃4個行業(yè)集中開展大氣污染治理整治行動，督促限期完成脫硫、脫硝、除塵設施改造，全面實現達標排放或達到特別排放限值要求。要求“三區(qū)”1387家企業(yè)、2254條生產線或機組全部建成滿足排放標準和總量控制要求的治污工程。

落實環(huán)保電價要求。國家發(fā)改委、環(huán)境保護部聯合印發(fā)的《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行管理辦法》，明確環(huán)保設施驗收、運行管理相關要求，提出環(huán)保電價補貼、沒收、處罰辦法及相關監(jiān)管責任等，尤其是除塵電價要加強驗收工作，確保企業(yè)確實達到環(huán)保電價相關要求。

推進燃煤機組超低排放改造。環(huán)境保護部正在制定示范項目驗收方案，各地要配合好價格部門，爭取電價補貼政策來推進這項工作，目前江蘇省已經實施了每度電1分錢的超低排放電價補貼，值得各地學習借鑒。

加強城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網建設運行監(jiān)管。要加快推進污泥規(guī)范化處理處置工程建設，鼓勵因地制宜，采用焚燒、園林綠化、農業(yè)利用及干化填埋等污泥處理處置技術。重點關注省會城市和長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)規(guī)模較大城市的污泥處理處置問題。

強力推進畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。推進畜禽養(yǎng)殖場向規(guī)�；�、標準化畜禽養(yǎng)殖轉變，鼓勵分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉變，鼓勵采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機 肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用，支持采取土地種養(yǎng)平衡的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。

扎實做好環(huán)境統(tǒng)計工作。各地要進一步完善統(tǒng)計數據質量管理控制體系，形成完善的數據質量審核、評估、核查制度，把好數據質量關，不僅要重視4項主要污染 物總量減排指標的統(tǒng)計，還要重視相關聯的廢水排放量、產品產量、能源消耗等指標，繼續(xù)做好國控源直報系統(tǒng)全國試運行和主要污染物總量減排措施季度調度工 作，重點要加強對轄區(qū)內直報企業(yè)數據質量的現場抽查核查力度，督促相關企業(yè)建立和完善臺賬資料，不斷提高直報數據質量。

啟動環(huán)境承載能力研究工作。環(huán)境保護部將爭取盡快啟動環(huán)境容量、環(huán)境承載能力的研究和測算工作，重點是建立環(huán)境承載能力評估技術方法體系、開展全國環(huán)境承載力評價和時空分布特征研究、加強環(huán)境承載力調控機制及對策研究、建立環(huán)境承載力監(jiān)測預警技術平臺等。