俞可平：生態(tài)環(huán)境為何持續(xù)惡化
嚴(yán)重的大氣污染、土壤污染、水污染、沙漠化、資源枯竭、生態(tài)失衡，已經(jīng)直接影響人們的健康生活。環(huán)境惡化已經(jīng)成為影響中國(guó)未來(lái)發(fā)展最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)之一，由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性沖突事件也已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素之一。 文/俞可平(中共中央編譯局副局長(zhǎng)) 改革開(kāi)放后重啟的中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)，翻開(kāi)了中國(guó)歷史的新篇章，極大地改變了中國(guó)及至世界歷史的進(jìn)程。改革開(kāi)放36年來(lái)，中國(guó)人民的生活從整體上進(jìn)入夢(mèng)寐以求的“小康”階段，國(guó)家也迅速崛起成為世界的主要經(jīng)濟(jì)和政治大國(guó)。然而，國(guó)人在享受現(xiàn)代化帶來(lái)的甜蜜果實(shí)的同時(shí)，也品嘗著環(huán)境惡化帶來(lái)的苦澀后果。我們的現(xiàn)代化成就，特別是高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，舉世矚目，但我們?yōu)楝F(xiàn)代化付出的沉重代價(jià)也日益不堪重負(fù)。嚴(yán)重的大氣污染、土壤污染、水污染、沙漠化、資源枯竭、生態(tài)失衡，已經(jīng)直接影響人們的健康生活。環(huán)境惡化已經(jīng)成為影響中國(guó)未來(lái)發(fā)展最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)之一，由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性沖突事件也已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素之一。從世界范圍看，現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)某種程度的環(huán)境惡化，帶有一定的必然性，西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醵紴榇烁冻鲞^(guò)沉重的代價(jià)。按理來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免它們環(huán)境惡化的前車(chē)之鑒。
近代中國(guó)的許多先賢們，之所以摒棄資本主義發(fā)展模式，選擇了社會(huì)主義制度，西方國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，應(yīng)當(dāng)是很重要的原因之一。令人痛心疾首的是，我們這些后繼者們忘記了先賢們當(dāng)年對(duì)早期資本主義的批判，重蹈了西方發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的覆轍。其實(shí)，環(huán)境問(wèn)題雖然跟宏觀政治經(jīng)濟(jì)體制不無(wú)關(guān)系，但直接相關(guān)的卻是國(guó)家的決策體制和治理體制。換言之，如果決策體制和治理體制不當(dāng)，社會(huì)主義條件下照樣會(huì)有窮山惡水。冉冉博士的這本《中國(guó)地方環(huán)境政治》，就是一部專(zhuān)門(mén)分析當(dāng)代中國(guó)環(huán)境決策體制和治理體制的著作。她把論述的重點(diǎn)放在環(huán)境政策的制定和執(zhí)行上，著重剖析了地方政府在環(huán)境保護(hù)制度方面的執(zhí)行偏差。換言之，冉冉博士試圖回答這樣一個(gè)令人匪夷所思的問(wèn)題：中央政府極其重視環(huán)境保護(hù)，制定和頒布了一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)，持續(xù)增大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，中共中央還把生態(tài)文明與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一道正式列為國(guó)家需要長(zhǎng)期推進(jìn)的四大文明之一，把環(huán)境保護(hù)與計(jì)劃生育一道列為基本國(guó)策，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了最為嚴(yán)厲的“一票否決制”。在這樣的背景下，為何生態(tài)環(huán)境依然在長(zhǎng)時(shí)期中持續(xù)惡化？近年來(lái)，眾多的環(huán)境治理研究者都試圖回答這一問(wèn)題。在我看來(lái)，冉冉博士的這本著作為回答這一問(wèn)題提供了一種新的視角：地方政府的政策執(zhí)行偏差。她從五個(gè)方面來(lái)分析這種“政策執(zhí)行偏差”，即決策模式、權(quán)力結(jié)構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制、公眾參與和全球化進(jìn)程。從相當(dāng)程度上說(shuō)，她的分析以及由此得出的結(jié)論是令人信服的，這可能得益于以下兩個(gè)原因。一是她引入了政策執(zhí)行研究的方法，力圖避免“集權(quán)—分權(quán)”方法的偏差，從而使環(huán)境問(wèn)題的研究更加具體化和過(guò)程化；二是她的研究有田野調(diào)查的基礎(chǔ)。盡管本書(shū)更多的是宏觀的政策分析，但就我所知，冉冉博士早些年曾經(jīng)做過(guò)許多生態(tài)治理方面的實(shí)地調(diào)研，這使她對(duì)中國(guó)的生態(tài)環(huán)境具有一種一般學(xué)者難得擁有的“現(xiàn)實(shí)感”。
文章來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》 本文系作者為《中國(guó)地方環(huán)境政治：政策與執(zhí)行之間的距離》一書(shū)所作的序言。
