記者日前從全國排污許可證管理信息平臺獲悉，華能海南發(fā)電股份有限公司�？陔姀S、玖龍紙業(yè)（重慶）有限公司、浙江嘉興的景興紙業(yè)有限公司、威立雅長揚熱能（重慶）有限責任公司等企業(yè)已通過環(huán)保部門審核，成為全國首批獲得排污許可證的企業(yè)。

“除此之外，有數(shù)十家企業(yè)的排污許可證已經(jīng)進入環(huán)保部門核發(fā)機關(guān)的審核程序中。”環(huán)境保護部有關(guān)部門負責人介紹說，作為生態(tài)文明體制改革重要內(nèi)容之一的排污許可證制度正式落實到日常管理層面。

2016年11月21日，國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，明確要求率先在火電、造紙企業(yè)開展排污許可證核發(fā)工作，2017年底前，在全國范圍內(nèi)完成“大氣十條”“水十條”確定的重點行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。環(huán)境保護部也在2016年底下發(fā)通知，要求在2017年6月底前火電行業(yè)和造紙行業(yè)率先完成排污許可證核發(fā)工作。

距離關(guān)鍵時間節(jié)點剩下3個月，新的排污許可制度落實進展如何？與之前相比有哪些變化？制度的落地會給環(huán)保部門、企業(yè)、公眾帶來哪些影響？中國環(huán)境報記者就這些問題采訪了相關(guān)地方環(huán)保部門和企業(yè)。

各地進展

建制度定行業(yè)抓培訓鋪試點環(huán)境保護部近日調(diào)度了各地落實國務院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》，推行排污許可制的情況。各地環(huán)保部門和企業(yè)紛紛表達了推進落實排污許可制的決心，一些地區(qū)還出臺相關(guān)政策，進一步拓展和深化排污許可證制度。

據(jù)了解：

◆浙江省積極推進排污許可證“一證式”改革，將紹興、臺州、舟山、海寧、長興、椒江、桐廬、義烏、天臺、浦江3市7縣作為試點，研究制定改革方案，理順環(huán)保內(nèi)部管理職能，取得階段性成果，已進入全面評估試點成效階段。浙江省環(huán)保廳指導嘉興市對全市28家造紙企業(yè)開展排污許可證填報培訓及現(xiàn)場申報工作，并委托第三方現(xiàn)場審核造紙企業(yè)填報情況。

◆重慶市按照國家統(tǒng)籌安排，起草了本市排污許可制實施方案，將國家要求納入《重慶市環(huán)境保護條例》（修訂草案），將火電、造紙企業(yè)排污許可證核發(fā)工作列入2017年全市環(huán)保工作重點任務并納入對區(qū)縣的年度考核，將火電、造紙企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況列為今年監(jiān)管執(zhí)法重點。執(zhí)行過程中，重慶市清理出應納入排污許可管理的火電、造紙企業(yè)90余家，系統(tǒng)培訓了有關(guān)區(qū)縣環(huán)保局和企業(yè)人員，研究確定首批企業(yè)技術(shù)審核程序和審核內(nèi)容，制定了《重慶市火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證載明環(huán)境管理事項要求》，進一步明確企業(yè)排放要求，補充和完善企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報告的要求。目前，重慶市第一批9家火電企業(yè)和6家造紙企業(yè)均已經(jīng)完成企業(yè)申報和信息公開，進入到審核程序。

◆海南省成立了排污許可證制度試點工作領(lǐng)導小組，編制試點工作方案和排污許可證申領(lǐng)技術(shù)路線，起草《海南省排污許可實施條例》（草案），研究編制石化工業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范初稿，組織起草了火電行業(yè)污染物排放的地方標準。此外，海南省還與中石化、中石油、中海油等石化企業(yè)簽訂了合作框架協(xié)議，組織11家單位專題研究石油化工、火電和造紙等行業(yè)排污許可申報文件及載明內(nèi)容，多次深入企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研，編寫出版了《美國排污許可證制度200問》，供學習參考使用。

◆山東省濟寧市承擔著流域排污許可管理試點任務，不僅成立了試點工作領(lǐng)導小組，編制實施了試點方案，還開發(fā)了排污許可監(jiān)管平臺。目前，平臺已正式上線，實時更新自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)排污許可量，實施預警分析。

◆遼寧省起草了《遼寧省控制污染物排放許可制實施計劃》，于2017年1月11日經(jīng)省政府會議討論通過，明確要求各市市長負總責。遼寧省環(huán)保廳成立了排污許可專項小組辦公室，集中力量指導各市做好相關(guān)實施工作，將排污許可制落實情況納入環(huán)保督查，組織各市環(huán)保部門和重點企業(yè)先行做好相關(guān)準備工作。遼寧省明確將持證排污情況納入企業(yè)環(huán)境信用評價指標體系，設(shè)立有獎舉報熱線，鼓勵全社會監(jiān)督。

◆江蘇省成立了排污許可改革試點工作組，摸底調(diào)查出近700家需納入排污許可證管理的火電、造紙、水泥企業(yè)，組織編寫火電、造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作手冊，組織技術(shù)力量現(xiàn)場指導企業(yè)申請排污許可證，同時提前探索基于排污許可制度的環(huán)境監(jiān)管體系。

◆北京市啟動了全市排污許可證管理工作，目前動員和培訓了各區(qū)環(huán)保部門和首批發(fā)證的25家火電、造紙及水泥高架源企業(yè)。

關(guān)注一

排放許可制如何實現(xiàn)一證式管理？我國從20世紀80年代后期開始，就在各地陸續(xù)試點排污許可制，總計向約24萬家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證，取得初步成效。但總體看，排污許可制在環(huán)境管理制度中核心基礎(chǔ)地位不明確，在推動企事業(yè)單位落實治污主體責任方面發(fā)揮的作用不突出，環(huán)保部門依證監(jiān)管不到位，各地要求不統(tǒng)一。

為進一步推動環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，改善環(huán)境質(zhì)量，2016年11月，國務院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》，系統(tǒng)提出了排污許可制改革的頂層設(shè)計，明確要求將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實現(xiàn)對固定污染源的“一證式”管理。

所謂“一證式”管理，是一種旨在扭轉(zhuǎn)此前固定污染源環(huán)境管理“多龍治水”局面的管理模式，意味著針對排污單位的大氣和水污染物排放，由排污許可證集成環(huán)境影響評價文件及其批復、污染物排放標準、污染物排放總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、重點排污單位環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管、排污權(quán)交易等多個領(lǐng)域的環(huán)境管理要求，將排污許可證管理中產(chǎn)生的污染物排放數(shù)據(jù)作為固定污染源環(huán)境管理領(lǐng)域的唯一數(shù)據(jù)來源，明確將排污許可證作為企業(yè)生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可。

“一證式”管理在具體監(jiān)管中如何體現(xiàn)？環(huán)境保護部有關(guān)部門負責人介紹說，主要是在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上實施依證監(jiān)管。

首先在申領(lǐng)和核發(fā)階段，各地要按照國家要求進行，對于地方之前已經(jīng)發(fā)放的排污許可證要按國家統(tǒng)一要求及時進行規(guī)范，實施全國統(tǒng)一的排污許可證編碼。其次在對排污企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面，要以排污許可證為核心，實施依證監(jiān)管。監(jiān)管的重點是排污許可證許可事項和管理要求的落實情況。通過執(zhí)法監(jiān)測、核查排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理臺賬等，核驗排放數(shù)據(jù)和排污許可證執(zhí)行報告的真實性，判定企業(yè)是否達標排放。如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中違反排污許可證規(guī)定，導致排放情況與排污許可證要求不符的，將視情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴厲處罰無證和不按證排污行為。最終形成系統(tǒng)完整、權(quán)責清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，全面提升環(huán)境治理能力和管理水平。