綠色PPP項目典型案例① | 北京市大興區(qū)新鳳河流域綜合治理PPP項目
01.項目概況
�。�1）項目基本情況
新鳳河位于大興區(qū)北部，屬北運河水系，涼水河主要支流，是大興區(qū)主要的防洪排水、風景觀賞河道。新鳳河流域面積166.4平方公里，流域內共有河渠23條，總長96.35公里，干流新鳳河西起永定河灌渠，東與涼水河相接，全長30.1公里。作為北京市“三環(huán)水系繞京城”的“水三環(huán)”主要組成部分，新鳳河是連通北京市南部地區(qū)黃村、亦莊和通州城市副中心的重要生態(tài)廊道。
圖1-2 新鳳河項目區(qū)位圖
（2）治理思路項目治理以習近平“山水林田湖草”生命共同體和“尊重自然、順應自然、保護自然”等生態(tài)文明思想為指導。采用“水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水管理”的“五位一體”系統(tǒng)設計原則，按照“防洪達標→削減污染→提升水質→修復生態(tài)”的治理路徑，制定了以總控模型為核心的流域系統(tǒng)治理方案，通過總控模型優(yōu)化設計方案、指導工程建設時序和項目長效運維，實現生態(tài)系統(tǒng)質量的整體改善，最終實現“水清岸綠、魚翔淺底”的治水目標。
（3）建設內容
新鳳河項目是典型的以流域為治理單元、以水質達標為績效考核、以再生水補水為主的北方缺水型城市水環(huán)境綜合治理項目，包含生態(tài)廊道工程、水環(huán)境治理工程、河道清淤工程及生態(tài)修復工程四個子項工程，主要建設內容有：
1）水安全：對新鳳河5條主要支流按照20年一遇防洪標準進行河道治理，總長26.23km。
2）水環(huán)境：新建污水管網22公里，截污2.8萬噸/天；污水處理站3座，總規(guī)模6800噸/天；河道清淤54公里；建設初雨調蓄池2座、河口濕地78公頃，收集和處理面源污染11萬方。修復植物緩沖帶116.89公頃，新建環(huán)保再生透水健康步道24公里，親水平臺14處。
3）水資源：新建再生水管線22公里，引調再生水12.7萬立方米/天，補給新鳳河干流及主要支流。
4）水生態(tài)：新增水生植物23種，水生植物恢復面積30.4公頃；新增蓄水堰5座，河道水質原位凈化滲濾壩11座，魚巢棲息地400米，恢復深潭-淺灘棲息地10余處，生態(tài)島2座。
5）水管理：新建水文水質站10座、雨情站3座、視頻監(jiān)控設備243個，入河排水口監(jiān)測設備34套，開發(fā)以“水環(huán)境模型”和“大數據專家?guī)?rdquo;為雙核心的智慧水務系統(tǒng)1套。
02.項目運作模式
（1）交易模式
在大興區(qū)政府授權下，大興區(qū)水務局作為實施機構采用DBFOT運作模式實施本PPP項目，即選擇社會資本與區(qū)政府指定的政府出資人代表成立項目公司，區(qū)水務局授予項目公司特許經營權由其負責本項目的設計、建設、投融資、運營和維護，經營期滿，項目設施無償移交政府方。本項目交易結構圖如下：
圖2-1 交易結構圖
實施模式說明如下：1）大興區(qū)政府授權大興區(qū)水務局作為本項目的實施機構，并指定大興區(qū)物資集團有限公司作為政府出資人代表，通過法定程序選擇境內有經驗、有實力的社會資本方。
2）大興區(qū)物資集團有限公司與中標的社會資本（北控水務）簽署《合資經營合同》，在大興區(qū)成立項目公司（北京北控興鳳水環(huán)境治理有限公司），在項目公司中，大興區(qū)物資集團占1%股份，北控水務占99%股份。
3）區(qū)水務局與項目公司簽訂《PPP項目合同》，授予項目公司特許經營期內的特許經營權，項目公司自行承擔責任、風險和費用，并負責設計、投資、融資、建設、運營維護本項目，特許經營期滿，項目設施無償移交政府方。
4）項目公司根據《PPP項目合同》的規(guī)定提供新鳳河流域綜合治理服務，并通過政府購買服務費收回投資，并獲取合理回報。
5）特許經營期屆滿時，項目公司將本項目所有設施無償、完好地移交給區(qū)水務局或其指定機構。
（2）回報機制
項目合作期20年，鑒于本項目的非經營性屬性，本項目回報機制為基于績效評價的政府付費方式。付費來源包括由基于工程可用性評價的可用性服務費和基于項目運營維護的運維績效服務費兩部分構成�？捎眯苑⻊召M以竣工決算審計報告投資為基數，核減政府補貼資金后按照中長期商業(yè)貸款基準利率計算并在運營期按照實際運維績效考核結果每年等額支付。運維績效服務費以項目公司運維服務方案為基礎，按照運維績效服務費基數和項目實際運維績效考核結果按季度進行支付。
03.項目貢獻
通過三年治理，新鳳河流域治理成效明顯，貢獻了巨大的環(huán)境、生態(tài)和社會價值：
1）全流域黑臭水體已消除。
2）水環(huán)境質量大幅提升。2019年新鳳河出境斷面燒餅莊閘主要水質指標COD、NH3-N、TP年平均值相比2016年分別下降了48.75%、92.61%和85.68%，流域水環(huán)境質量從治理前的劣Ⅴ類提升到了地表水Ⅳ類。
3）水生態(tài)恢復效果顯著。新鳳河流域水生植物約26種，其中人工栽植20種，自然生長約6種，總的水生植物覆蓋度約40%；魚類約10種，魚類主要有鯽魚、草魚、鰱魚、黃黝魚等；大型底棲動物恢復良好，鳥類種類和數量逐漸增多，水生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性明顯提高�，F階段新鳳河水生態(tài)健康綜合指數為88.5，相比治理前提升了330%。
4）社會效益彰顯。新鳳河、老鳳河、安南濕地和新西鳳濕地公園等工程完成后正式對市民開放，成為市民休閑、游憩、健身的打卡景點，兩岸土地價值提升，充分彰顯了水環(huán)境治理項目的社會效益。
04.項目亮點和示范價值
本項目作為北京市水環(huán)境治理領域重要PPP項目，也是大興區(qū)首個全流域水環(huán)境綜合治理PPP項目，通過積極引入專業(yè)化的社會資本參與大興區(qū)水環(huán)境建設，采用可持續(xù)發(fā)展的綠色創(chuàng)新PPP模式，運用綠色先進技術和設計理念，極大提高水環(huán)境綜合治理的效果和效率，有效改善了北京市和大興區(qū)的生態(tài)文明和環(huán)境保護建設效果，取得了較好的的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，具有較高的示范價值。
（1）采用可持續(xù)發(fā)展的綠色創(chuàng)新模式
項目采用政府與社會資本合作（PPP）模式：
1）通過引入社會資本投資建設，有利于平滑政府財政支付資金壓力、突破短期財政支付能力限制、加快市政基礎設施建設，實現政府財政預算與基礎設施建設需求的可持續(xù)平衡。
2）通過引入選擇專業(yè)化的社會資本，改變傳統(tǒng)模式下投資、設計、建設、運營主體分離的局面，由社會資本統(tǒng)籌考慮項目的資金籌措、設計方案、建設管理和運營維護，從項目全生命周期維度實現了政府監(jiān)管與項目管理的統(tǒng)一，同時切實降低項目全生命周期的成本，實現項目的可持續(xù)發(fā)展。
3）通過建立和落實基于項目績效的考核付費機制，切實保障公共產品和服務質量得到改善，提高項目管理效率和整體服務水平，實現項目產出的可持續(xù)。
4）實現了市發(fā)改委和市區(qū)財政補貼資金與社會資本的有機結合，充分發(fā)揮了政府投入的撬動和放大效應，進一步優(yōu)化了項目的資金成本，實現了政府社會資本的合作共贏和資金的可持續(xù)使用。
�。�2）運用綠色先進技術和設計理念
新鳳河項目從規(guī)劃開始，樹立并貫徹全生命周期污染減排、生態(tài)友好型施工工法應用、生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)與恢復、長效管控，親水空間營造和環(huán)保教育融入的技術理念。
1）基于目標水質的技術與工程體系全生命周期科學優(yōu)化決策
依托衛(wèi)星遙感、無人機、地面監(jiān)測的空天地一體化監(jiān)測體系獲取的數據為基礎，對流域水環(huán)境問題進行全面、系統(tǒng)、定量的識別分析。采用多模型耦合分析方法，從全生命周期視角，對治理方案及建設、運維進行高效、定量、智能、動態(tài)分析輔助決策，依托企業(yè)專家?guī)�、技術庫等智庫資源，進行治理技術與工程體系科學優(yōu)化決策和輔助設計，確保全程目標可達。
通過實測與模型分析，系統(tǒng)研究北方再生水補水河流水質時空分布和變化規(guī)律以及再生水補水與水生生物類群棲息及生存規(guī)律的關系，提出適合新鳳河的優(yōu)勢水生植物和水生動物類群，并結合微生態(tài)調控技術，構建以本地優(yōu)勢物種為核心的生態(tài)系統(tǒng)，強化河道自凈作用，確保全流域水質提升和斷面水質達標。
2）構建灰綠結合雨水凈化系統(tǒng)，創(chuàng)新引領“海綿河流”建設模式
在基本解決點源和內源污染基礎上，結合新鳳河特點和生態(tài)河流治理模式，因地制宜的創(chuàng)新構建“灰色調蓄+綠色凈化”相結合的雨水徑流污染削減系統(tǒng)，“變害為利”，重新構建雨水資源回補河流通道。工程新建初雨調蓄池2座，有效收集調蓄控制162公頃城市區(qū)域初期雨水徑流；新建河口濕地78公頃，服務收集和凈化29.6平方公里的支流面源污染控制。通過水利設施、再生水泵站、初雨調蓄池、河口濕地等之間的聯(lián)調，有效調控凈化雨水徑流，將雨水徑流從“污染源”變?yōu)?ldquo;補給水源”，變害為利，重新恢復河流自然補給模式。
3）建筑垃圾循環(huán)利用開啟生態(tài)治河新范式
聚焦“環(huán)保、生態(tài)、活力”，廣泛運用紅機磚道路、透水鋪裝、微晶石等新型材料，翻新公園硬質鋪裝，部分區(qū)域鋪裝采用紅基磚環(huán)保材料，體現了項目環(huán)保、生態(tài)可持續(xù)的特點。尤其結合大興國際機場的建設，將房屋拆除過程中形成的大量建筑垃圾回收循環(huán)利用，利用廢舊紅磚用建設健康步道和廣場，其它可再生材料用作道路基層、墊層和面層，新鳳河共回用廢舊紅磚鋪設步道和廣場5750m2，廢舊紅磚39.6萬塊，再生級配碎石32744m2，建筑垃圾再生的路緣石4400米，累計消納建筑垃圾3690方。開創(chuàng)了生態(tài)治河與資源回收利用相結合的新范式。
安南濕地主題公園
4）基于水生態(tài)系統(tǒng)修復的再生水水源性北方河流生態(tài)復興新鳳河水生態(tài)修復從自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律出發(fā)，在通過各類工程措施提升河道水質基礎上，按照“自然恢復為主，人為適度干預”的修復思路，以提升河流生態(tài)系統(tǒng)自凈能力和抗干擾能力為原則，恢復植被緩沖帶116.9公頃，新增水生植物面積30.4公頃，重點恢復以香蒲、千屈菜、黃菖蒲、苦草、竹葉眼子菜為代表的的25種本地水生植物24.7萬m2，重建深潭-淺灘棲息地10余處、新增魚巢棲息地400米、溢流堰5座、滲濾壩11座，營造了“水-岸-陸”豐富多樣的生境系統(tǒng)，逐步恢復河道生態(tài)系統(tǒng)健康，提升水體自凈能力和生物多樣性，初步實現新鳳河生態(tài)復興。
為保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復，公園前置塘、潛流濕地區(qū)實行半封閉式管理，表流濕地島嶼實行全封閉式管理，最大程度減少人對自然的干擾。
河道生物多樣性
5）感知現在、預知未來，新鳳河多維度智慧管控系統(tǒng)歷經3年的前期現場調研、資料整理、工程設計和建設，搭建了以總控模型和大數據專家?guī)鞛楹诵牡男馒P河智慧水務平臺，從水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)及水管理等5個維度為項目長效運維提供技術保障�？杉皶r、準確為項目運維提供實時狀態(tài)感知和風險預警、預報，幫助管理者制定、決策實施河道防汛安全、水污染防治、水資源節(jié)約、生態(tài)恢復等管理保障。系統(tǒng)對新鳳河全流域水生態(tài)系統(tǒng)進行全面監(jiān)控，定期調查和評價區(qū)域植物、水生動物、鳥類等生態(tài)環(huán)境質量，為水生態(tài)系統(tǒng)運行維護管理提供決策支持。
6）多樣化親水活動空間打造京南百姓幸福河
新鳳河秉承“以人為本”的設計理念，新建市民休憩廊亭8座，健康步道24公里，親水平臺14處，汀步7座。新鳳河城市段實現了“有河有水，可親可憩”；為滿足市民傍晚休閑、漫步需求，新鳳河城市段實現了無死角亮化，以保障居民安全。
濱河公園
7）濕地環(huán)保主題教育項目努力把安南濕地打造成為一個人人參與、人人都能夠從我做起的環(huán)保主題公園，通過社區(qū)參與、教育和培訓以及社會企業(yè)在運營方面的參與，公園為人們提供了一種途徑，讓大家參與到經濟、社會和環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展中來。
a.倡導清潔能源利用：亮化上均采用太陽能景觀燈為主要照明設施
b.設計階段場地記憶的保留：在安南濕地環(huán)保主題公園的方案設計階段最大程度的保留以及利用了場地原有的樹木，將其融合進濕地景觀中，與過去建立聯(lián)系，保留了場地記憶。
c.營造生態(tài)棲息地：為保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復，公園前置塘、潛流濕地區(qū)實行半封閉式管理，表流濕地島嶼實行全封閉式管理，最大程度減少人對自然的干擾，從而增加生態(tài)多樣性，提升生態(tài)物種彈性，提高其長期存活的能力。
d.科普導視與環(huán)保課程：為讓更多的人樹立保護環(huán)境的意識，公園沿游園路線設置了多種形式的環(huán)�？破罩R宣傳和互動設施，開發(fā)了針對大人和兒童豐富的環(huán)保教育課程，設計了為周邊社區(qū)參觀苗圃、體驗自然、舉辦活動、植物栽培和舊物交換的場所，設計了安南濕地環(huán)保主題公園LOGO、公園宣傳和瀏覽手冊，開發(fā)了環(huán)保帆布袋、T恤衫、水杯、小盆栽、U盤等環(huán)保文化紀念品，希望通過公眾的參與，傳遞環(huán)境保護的意識，“讓我們愛上地球”！
環(huán)保教育體驗課程
安南濕地
