排污許可證、排水許可證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)合并辦理，這是湖南省深化排污許可證改革的又一次嘗試。“簡(jiǎn)化辦理流程，強(qiáng)化園區(qū)入園項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理，推動(dòng)排污許可、城鎮(zhèn)污水排入管網(wǎng)許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批一次申請(qǐng)、多證聯(lián)辦，為企業(yè)投入生產(chǎn)減流程、降費(fèi)用、搶時(shí)效。”長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)局黃妮向記者介紹道。

完善排污許可管理，探索排污許可制度改革的有效路徑。湖南省做了哪些工作？未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該如何做好排污許可對(duì)環(huán)境準(zhǔn)入管理的承接和補(bǔ)位？

臨水治水，探索建立排污綜合許可

長(zhǎng)沙市沿江而建，湘江穿城而過。在長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的排水規(guī)劃中，作為城市排污的主要受納水體，湘江一級(jí)支流的瀏陽河和撈刀河承擔(dān)著園區(qū)內(nèi)企業(yè)及污水處理廠排放的尾水。水之于長(zhǎng)沙，重要性不言而喻。

“隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，企業(yè)的環(huán)保意識(shí)逐漸提高，生態(tài)環(huán)境工作也走向精細(xì)化。”黃妮告訴記者,“企業(yè)經(jīng)過處理排出的水達(dá)標(biāo)了，但是很多企業(yè)仍存在排水管網(wǎng)接錯(cuò)、亂接等現(xiàn)象。”

變化，在2020年開始發(fā)生。正值長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)推進(jìn)相對(duì)集中許可權(quán)改革，將原本住建部門的城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可權(quán)限，生態(tài)環(huán)境部門的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批與排污許可權(quán)限劃歸園區(qū)行政審批服務(wù)局。“我們首次在園區(qū)開展將排水許可證（城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證）與排污許可證合并辦理，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查，幫扶企業(yè)重新梳理排污管網(wǎng)，解決了園區(qū)排水不僅要處理得好也要排得對(duì)的問題。”湖南泰瑞易恩環(huán)�？萍加邢薰�司鄒思說。

兩證合辦，全面排查整治管網(wǎng)錯(cuò)接混接、老舊破損、設(shè)備不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行等問題，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)加強(qiáng)城市排水管理，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)加強(qiáng)園區(qū)廢水收集處理，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)精準(zhǔn)排放。

從事汽車制造行業(yè)的湖南泰瑞易恩環(huán)�？萍加邢薰�司是園區(qū)內(nèi)第一批參與兩證合辦的企業(yè)之一，公司綜合管理部鄒思告訴記者，通過兩證合辦，在現(xiàn)場(chǎng)勘查的過程中，生態(tài)環(huán)境部門工作人員幫助我們梳理和規(guī)范雨污分流管網(wǎng)，確保合法合規(guī)排放。

在幫扶工作上做“加法”，在審批流程上做“減法”，兩證合辦的簡(jiǎn)化流程讓鄒思印象深刻：“兩項(xiàng)行政許可事項(xiàng)只需要一套材料、一同受理和審批，我們?cè)谔峤簧暾?qǐng)后，僅用5個(gè)工作日的時(shí)間，就完成了全部辦證流程，這樣的政策對(duì)我們企業(yè)來說更接地氣，也更加解渴。”

優(yōu)化創(chuàng)新，持續(xù)完善排污許可管理

探索，湖南還在繼續(xù)。

2024年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革的通知》，明確提出在湖南省選取2個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為試點(diǎn)，研究建立“分區(qū)管控—規(guī)劃環(huán)評(píng)—項(xiàng)目環(huán)評(píng)—排污許可”全過程管理體系。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，湖南省將長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)納入試點(diǎn)，開展優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理研究。

“我們?cè)趦勺C合辦的基礎(chǔ)上，在兩個(gè)試點(diǎn)園區(qū)選取汽車制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等園區(qū)主要行業(yè)，嘗試逐步推行環(huán)評(píng)報(bào)告表編制企業(yè)自主選擇，排污許可管理提前服務(wù)，推進(jìn)排污許可“一證式”監(jiān)管。”湖南省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處譚敏雄介紹道。

完善排污許可管理，推動(dòng)排放總量與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛鉤，強(qiáng)化入園項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理是關(guān)鍵。湖南省對(duì)照排污許可管理?xiàng)l例、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控環(huán)境準(zhǔn)入清單、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)等要求制定試點(diǎn)行業(yè)園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入清單，分行業(yè)明確準(zhǔn)入的空間單元以及準(zhǔn)入的要求條件，具體到工藝裝備水平、污染防治措施要求、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等，從空間布局、資源利用、污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施等方面明確入園企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求。同時(shí)，以落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求為前提，充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)，推動(dòng)試點(diǎn)行業(yè)的項(xiàng)目開展空間研判分析，形成研判結(jié)果，在企業(yè)招商階段介入預(yù)判，作為核發(fā)排污許可證的補(bǔ)充材料。

將試點(diǎn)行業(yè)園區(qū)排污許可管理服務(wù)提前是湖南省本次改革中的另一亮點(diǎn)。湖南省調(diào)整試點(diǎn)園區(qū)許可證申領(lǐng)節(jié)點(diǎn)至建設(shè)項(xiàng)目確定主要生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、污染治理設(shè)施及排放口設(shè)置后，明確具體流程及時(shí)限要求，進(jìn)一步前移許可證審核關(guān)。同時(shí)，在審批環(huán)節(jié)落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及有關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目選址要求，再次對(duì)選址合法性進(jìn)行審核，對(duì)位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)、違法占用生態(tài)保護(hù)紅線的排污單位，不予核發(fā)排污許可證。

為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入綠色動(dòng)力，湖南省也為全國(guó)園區(qū)排污許可對(duì)環(huán)境準(zhǔn)入管理的承接和補(bǔ)位提供了生動(dòng)樣本。“下一步，我們還將按照持證單位全覆蓋，登記單位隨機(jī)查的方式開展排污許可專項(xiàng)檢查，助力開展排污許可精準(zhǔn)監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)一證式監(jiān)管工作。”黃妮說。