礦區(qū)歷史遺留固廢污染問題突出，環(huán)境部醞釀新規(guī)強(qiáng)化整治
第一財(cái)經(jīng)2025-08-07 10:46
生態(tài)環(huán)境部將出臺(tái)礦區(qū)歷史遺留固體廢物污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范，以加強(qiáng)該領(lǐng)域污染防治，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
礦山開采產(chǎn)生大量采礦廢石、選礦尾礦、冶煉渣等固體廢物，同時(shí)露天采場(chǎng)開采產(chǎn)生大量剝離物和廢石堆積于采場(chǎng)或其周邊地區(qū)，侵占土地并導(dǎo)致重金屬環(huán)境污染。
正在公開征求意見的《礦區(qū)歷史遺留固體廢物污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》編制說明介紹，我國礦區(qū)歷史遺留固體廢物污染問題突出。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國共有各類廢棄礦山約9.9萬座，其中非金屬礦、金屬礦山與能源礦山分別約為7.5萬座、1.17萬座和1.23萬座，大中型、小型廢棄礦山分別有0.62和9.28萬座，開采方式以露天開采為主。目前，我國尚需治理的歷史遺留礦山面積約42萬公頃。
《土壤污染源頭防控行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化受污染耕地溯源整治，對(duì)于耕地周邊涉重金屬歷史遺留礦山，協(xié)同開展礦山生態(tài)修復(fù)與污染治理。《重金屬環(huán)境安全隱患排查整治行動(dòng)方案（2025—2030年）》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防治，有效防控重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
新修訂的《礦產(chǎn)資源法》設(shè)置了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)專章，明確了歷史遺留的廢棄礦區(qū)，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任人滅失或者無法確認(rèn)的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)；同時(shí)，要求涉及礦區(qū)污染治理的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求。
礦區(qū)歷史遺留固體廢物因其年代久遠(yuǎn)、早期開采方式粗放、缺乏長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)管等因素，具有隱蔽性強(qiáng)、分布零散且范圍廣等特點(diǎn)，導(dǎo)致識(shí)別和排查難度較大。
編制說明介紹，近年來，為全面解決歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境問題，我國在露天礦山綜合整治、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄礦山修復(fù)、黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況調(diào)查評(píng)價(jià)、漢丹江流域涉金屬礦產(chǎn)開發(fā)綜合整治等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域出臺(tái)了一系列生態(tài)環(huán)境調(diào)查與綜合治理政策，從責(zé)任主體、財(cái)政支持、技術(shù)要求等方面作出安排和要求。
編制說明同時(shí)表示，現(xiàn)有文件中對(duì)于礦區(qū)歷史遺留固體廢物調(diào)查、檢測(cè)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等尚沒有明確要求，給相關(guān)工作帶來諸多不便。
目前，我國尚需治理的歷史遺留礦山面積約42萬公頃。攝影/章軻
專家介紹，礦區(qū)歷史遺留固體廢物堆存量的精準(zhǔn)估算對(duì)后續(xù)固體廢物治理工程的實(shí)施具有重要的基礎(chǔ)性作用。然而，在實(shí)際工作中，歷史遺留固廢堆存量的測(cè)算面臨諸多技術(shù)性挑戰(zhàn)。
礦區(qū)歷史遺留固廢通常堆存年代久遠(yuǎn)，堆場(chǎng)多分布于山區(qū)林地等交通不便區(qū)域。由于長(zhǎng)期無人維護(hù)，原有進(jìn)場(chǎng)道路大多損毀廢棄，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)勘查人員進(jìn)出困難，大型測(cè)量設(shè)備運(yùn)輸受阻，給實(shí)地測(cè)量工作帶來極大不便。
受早期粗放式采礦方式影響，固體廢物在野外堆存形態(tài)多樣。大量歷史遺留固廢被直接傾倒于自然形成的山谷中，形成深度較大的堆填體。此類堆體具有埋藏深、形態(tài)不規(guī)則等特點(diǎn)，僅依靠常規(guī)地形測(cè)繪方法難以準(zhǔn)確獲取地下部分的堆存量數(shù)據(jù)。
編制說明介紹，目前，尚無針對(duì)礦山歷史遺留固廢和礦區(qū)周邊地表水、土壤等環(huán)境介質(zhì)的相關(guān)調(diào)查技術(shù)規(guī)范。在具體工作開展時(shí)，通常參考建設(shè)用地土壤、農(nóng)用地土壤、地表水等環(huán)境介質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量調(diào)查規(guī)范。但考慮到礦山實(shí)際情況，如場(chǎng)地地形變化大，堆場(chǎng)堆存形式多樣等，這些標(biāo)準(zhǔn)用于礦山調(diào)查仍存在過嚴(yán)或不適用的情況。
征求意見稿提出，對(duì)于同時(shí)滿足以下條件的礦區(qū)歷史遺留固體廢物，宜判定為不存在環(huán)境污染情況，可以不開展采樣調(diào)查。具體判定條件包括：固體廢物堆場(chǎng)防滲系統(tǒng)和截排水情況正常運(yùn)行；固體廢物無淋溶水產(chǎn)生；堆場(chǎng)周邊地下水、地表水、底泥和農(nóng)用地土壤等無超標(biāo)情況；堆場(chǎng)底部巖溶不發(fā)育。
對(duì)于不能排除環(huán)境污染情況的礦區(qū)歷史遺留固體廢物，列為采樣調(diào)查對(duì)象。采集分析固體廢物及其堆場(chǎng)周邊地下水、地表水、底泥和農(nóng)用地土壤樣品。結(jié)合固體廢物堆存形態(tài)、坡度和現(xiàn)場(chǎng)地形條件，優(yōu)先采用地形測(cè)繪（光學(xué)或電磁等非接觸測(cè)量、人工直接測(cè)量、遙感或無人機(jī)航測(cè)等），對(duì)復(fù)雜地形且堆體底部高程起伏不明的堆場(chǎng)，宜輔以鉆探或地球物理勘探等。
結(jié)合固體廢物堆場(chǎng)防滲系統(tǒng)和截洪溝、排水溝等設(shè)施建設(shè)運(yùn)行，以及是否存在地表水流經(jīng)等情況，分析污染物隨降雨或地表徑流的遷移途徑。對(duì)于固體廢物堆場(chǎng)防滲系統(tǒng)和截排水設(shè)施建設(shè)運(yùn)行不完善或存在地表水流經(jīng)堆場(chǎng)的，可判斷污染物存在隨降雨或地表徑流的遷移途徑。
征求意見稿提出，固體廢物堆場(chǎng)整治以技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境改善為原則，堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，強(qiáng)化協(xié)同治理與源頭防控，差異化選擇原位、異位或回填利用等整治技術(shù)，系統(tǒng)開展礦區(qū)歷史遺留固體廢物污染綜合治理。
(本文來自第一財(cái)經(jīng))
