法案核心目標(biāo)直指歐盟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型。通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的次級(jí)原材料市場(chǎng)，歐盟計(jì)劃到2030年實(shí)現(xiàn)材料循環(huán)率翻倍。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑包含兩大支柱：在供給側(cè)，改革"廢轉(zhuǎn)非廢"標(biāo)準(zhǔn)體系，打通再生材料合法化通道；在需求側(cè)，通過(guò)數(shù)字化延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度（EPR）和綠色公共采購(gòu)政策，倒逼產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。值得注意的是，法案與《競(jìng)爭(zhēng)力指南針》《關(guān)鍵原材料法案》等政策形成協(xié)同效應(yīng)，試圖在全球資源博弈中建立歐盟主導(dǎo)的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。

歐盟推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的緊迫性源于多重現(xiàn)實(shí)壓力。數(shù)據(jù)顯示，歐盟當(dāng)前材料循環(huán)率僅為11.8%，遠(yuǎn)低于《歐洲綠色新政》設(shè)定的目標(biāo)。盡管制造業(yè)占GDP比重達(dá)21%，但關(guān)鍵原材料進(jìn)口依存度超過(guò)60%，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇了供應(yīng)鏈脆弱性。更嚴(yán)峻的是，現(xiàn)有回收體系存在顯著效率瓶頸：歐盟每年產(chǎn)生的2.5億噸城市垃圾中，僅38%實(shí)現(xiàn)分類回收，電子廢棄物回收率更是不足40%。這種低效循環(huán)模式與"氣候中和"目標(biāo)形成尖銳矛盾，迫使歐盟尋求制度性突破。

對(duì)中國(guó)而言，法案帶來(lái)的挑戰(zhàn)呈現(xiàn)多維滲透特征。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，歐盟擬推行的再生材料含量強(qiáng)制認(rèn)證、產(chǎn)品可拆解性分級(jí)制度，將直接沖擊機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)出口領(lǐng)域。以電子電器為例，歐盟可能要求產(chǎn)品中再生塑料使用比例不低于30%，這對(duì)依賴傳統(tǒng)材料的中國(guó)制造商構(gòu)成重大考驗(yàn)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)維度，歐盟通過(guò)構(gòu)建區(qū)域性再生材料交易平臺(tái)，配合碳關(guān)稅機(jī)制，可能形成對(duì)發(fā)展中國(guó)家再生資源的虹吸效應(yīng)。世界銀行預(yù)測(cè)，到2030年全球再生塑料貿(mào)易格局將發(fā)生根本性改變，歐盟或掌控45%的高端再生原料定價(jià)權(quán)。

應(yīng)對(duì)這場(chǎng)綠色變革，需要構(gòu)建"制度-技術(shù)-產(chǎn)業(yè)"三維防御體系。制度層面，可修訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，增設(shè)產(chǎn)品全生命周期碳足跡追溯條款，建立再生材料強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度。深圳已試點(diǎn)"碳標(biāo)簽"管理系統(tǒng)，將產(chǎn)品環(huán)境信息納入政府采購(gòu)評(píng)價(jià)體系，這種地方創(chuàng)新值得推廣。全球資源治理格局正經(jīng)歷深刻重構(gòu)。歐盟《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法案》的出臺(tái)，既是環(huán)境治理范式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，也是國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重塑的前哨。中國(guó)唯有主動(dòng)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，在再生材料質(zhì)量認(rèn)證、碳計(jì)量方法等領(lǐng)域建立國(guó)際互認(rèn)機(jī)制，方能在綠色經(jīng)濟(jì)新秩序中把握主動(dòng)權(quán)。這不僅是應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的現(xiàn)實(shí)需要，更是推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展的重要責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

來(lái)源：中創(chuàng)足跡